新華社北京4月14日電 題：為誰(shuí)所有、歸誰(shuí)使用——自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革要點(diǎn)解讀

新華社記者 王立彬

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)》14日對外公布，這對加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權登記、自然生態(tài)空間用途管制改革，構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，具有重大推動(dòng)作用。

產(chǎn)權制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，一大關(guān)鍵就是處理所有權與使用權的關(guān)系。因此以土地“三權分置”為代表的所有權與使用權分離改革探索，就成為一大看點(diǎn)。

自然資源部綜合司有關(guān)負責人說(shuō)，為解決自然資源所有者不到位、使用權邊界模糊等問(wèn)題，意見(jiàn)提出多方面主要任務(wù)，首當其沖就是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權與使用權分離，加快構建分類(lèi)科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，處理好所有權和使用權的關(guān)系，創(chuàng )新自然資源資產(chǎn)全民所有權和集體所有權的實(shí)現形式。

——土地方面，落實(shí)承包土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權入股、抵押，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，加快推進(jìn)建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，促進(jìn)空間合理開(kāi)發(fā)利用；

——礦產(chǎn)方面，探索研究油氣探采合一權利制度，加強探礦權、釆礦權授予與相關(guān)規劃的銜接，依據不同勘查階段地質(zhì)工作規律，合理延長(cháng)探礦權有效期及延續保留期限，根據礦產(chǎn)資源儲量規模，分類(lèi)設定采礦權有效期及延續期限，依法明確采礦權抵押權能，完善探礦權、采礦權與土地使用權銜接機制；

——海洋方面，探索海域使用權立體分層設權，加快完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租作價(jià)出資（入股）等權能，構建無(wú)居民海島產(chǎn)權體系，試點(diǎn)探索無(wú)居民海島使用權轉讓、出租等權能。完善水域灘涂養殖權利體系，依法明確權能，允許流轉和抵押。理順水域灘涂養殖的權利與海域使用權、土地承包經(jīng)營(yíng)權，取水權與地下水、地熱水、礦泉水采礦權的關(guān)系。

緊隨其后，就是強調明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，以解決自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體規定不明確、自然資源資產(chǎn)所有者主體不到位、所有者權益不落實(shí)、因產(chǎn)權主體不清造成“公地悲劇”、收益分配機制不合理等問(wèn)題。

為此，意見(jiàn)提出研究建立國務(wù)院自然資源主管部門(mén)行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的資源清單和管理體制。探索建立委托省級和市（地）級政府代理行使自然資源資產(chǎn)所有權的資源清單和監督管理制度。完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，合理調整中央和地方收益分配比例和支出結構。推進(jìn)農村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權確權，依法落實(shí)農村集體經(jīng)濟組織特別法人地位，明確農村集體所有自然資源資產(chǎn)由農村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，農村集體經(jīng)濟組織成員享有合法權益。自然資源部綜合司有關(guān)負責人說(shuō)，意見(jiàn)還強調保證各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭，同等受到法律保護。