今年的《政府工作報告》提出，新增高標準農田8000萬(wàn)畝以上。為落實(shí)高標準農田建設目標，近日，農業(yè)農村部印發(fā)了《高標準農田建設評價(jià)激勵實(shí)施辦法（試行）》。多位業(yè)內人士向本報記者表示，今年的高標準農田建設在體制機制、資金支持和技術(shù)支撐上迎來(lái)更多利好。

“過(guò)去農田建設分散在多個(gè)部門(mén)，改革舉措徹底改變了農田建設領(lǐng)域‘五牛治田’的局面，為建設高標準農田提供了體制機制保障?！鞭r業(yè)農村部農田建設管理司司長(cháng)盧貴敏說(shuō)，新一輪機構改革將國家發(fā)展和改革委員會(huì )的農業(yè)投資項目、財政部的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目、原國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，劃歸農業(yè)農村部。農業(yè)農村部新組建農田建設管理司，履行農田建設和耕地質(zhì)量管理等職責，為統籌抓好高標準農田建設工作奠定了基礎。

此次《辦法》則進(jìn)一步理順了農田建設管理體制機制。盧貴敏分析，《辦法》突出了農田建設項目季節性的特點(diǎn)?！案邩藴兽r田項目施工受季節影響，地方工作的部署和資金落實(shí)存在跨年的特點(diǎn)。為了保持高標準農田建設評價(jià)結果的客觀(guān)完整，我們將各地的評價(jià)內容分為兩部分。一是上年度高標準農田建設全面評價(jià)，主要結合糧食安全省長(cháng)責任制考核同步完成；二是當年高標準農田建設進(jìn)展情況評價(jià)，主要通過(guò)我們日常監管掌握的情況完成?！?/p>

自2017年起，江西省在全國率先從省級層面統籌整合資金，啟動(dòng)新一輪高標準農田建設。集中連片的農田、平整通暢的溝渠、現代化的設施，對該省贛州市定南縣嶺北鎮枧下村的許多農民來(lái)說(shuō)，今年的春耕有著(zhù)不一樣的體驗。按照江西省高標準農田建設規范，當地明確了土地平整、田間道路、農田輸配電等6大項標準。村里把廢舊礦山治理與高標準農田建設結合起來(lái)，如今機耕道、排灌渠等一應俱全。村民反映，現在機械化作業(yè)很方便，糧食單產(chǎn)也增加了，土地收益提高不少。

從全國來(lái)看，依托高標準農田建設，許多昔日的“望天田”“斗笠田”“冷漿田”變成了阡陌縱橫的“萬(wàn)畝田”“噸糧田”“高產(chǎn)田”。據中國科學(xué)院評估，通過(guò)高標準農田建設，畝均節水節電率可達24.3%和30.8%，化肥農藥的施用量可減少13.8%和19.1%，在降低投入的同時(shí)，減少了面源污染。高標準農田項目實(shí)施后，項目區平均每畝地塊增值231.1元，提升率為48.1%。建成的高標準農田只要管護得當，基礎設施可以有效運轉15年以上。

“長(cháng)期以來(lái)，我國耕地保護工作中普遍存在重數量輕質(zhì)量、重用地輕養地的現象?！苯K省鹽城市耕地質(zhì)量保護站站長(cháng)秦光蔚說(shuō)，過(guò)去，高標準農田建設資金主要用于橋涵路閘等基礎設施建設，在耕地地力提升和土壤修復等方面投入較少。由于耕地質(zhì)量建設投入相對不足，我國耕地質(zhì)量總體不高，需要推動(dòng)各地將土地出讓金用于耕地質(zhì)量建設的政策落實(shí)到位。

高標準農田建設公益性強、受益面廣、投資大、建設周期長(cháng)，必須依靠政府的有效組織和推動(dòng)。對此，農業(yè)農村部已推動(dòng)從中央預算源頭上對原有農田建設項目和資金全部進(jìn)行整合，設立農田建設專(zhuān)項。項目支出方向專(zhuān)項用于農田建設，近幾年集中用于高標準農田建設，不再新安排包括農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、部門(mén)項目等其他非農田建設類(lèi)項目。

秦光蔚建議，要充分發(fā)揮公共財政對耕地質(zhì)量建設的支撐作用，將耕地質(zhì)量建設與管理經(jīng)費列入各級財政預算。從土地出讓收入用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金和新增建設用地土地有償使用費中，確定一定比例用于土地整理和復墾、耕地質(zhì)量建設與保護、改善農業(yè)生產(chǎn)條件等。重視實(shí)施中低產(chǎn)田土壤改良、災毀耕地恢復、退化和污染耕地修復等涉及耕地質(zhì)量建設項目。

“我國農機化整體水平為66%，但丘陵地區只有不到40%。目前，農業(yè)農村部正研究把宜機化納入高標準農田建設的指標”，農業(yè)農村部農機化管理司司長(cháng)張興旺說(shuō)，丘陵山區農田基礎設施狀況不佳，有些地方缺乏機耕道。同時(shí)，地塊相對起伏大，耕地也比較分散，農機作業(yè)難度較大。因此，要支持其宜機化改造。農業(yè)農村部還將統籌各類(lèi)資金以及社會(huì )資本，推動(dòng)田塊小并大、彎變直，為農機通行創(chuàng )造條件。

“萬(wàn)物土中生，有土斯有糧”。農業(yè)農村部副部長(cháng)余欣榮說(shuō)，耕地是最寶貴的資源，要像保護大熊貓一樣保護耕地。在保護好耕地的基礎上，大規模開(kāi)展高標準農田建設，加大對農田水利、農機作業(yè)配套設施等建設支持力度。按照中央要求，2019年至2022年，全國需完成高標準農田建設任務(wù)3.6億畝。2019年，全國將確保新增高標準農田8000萬(wàn)畝，同步發(fā)展高效節水灌溉，新增高效節水灌溉面積2000萬(wàn)畝以上。（記者 喬金亮）