為了履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者的職責和所有國土空間用途管制的職責，必須進(jìn)行自然資源的調查、監測和評價(jià)。筆者認為，除了礦產(chǎn)資源、海洋資源外，各類(lèi)土地資源特別是其中的耕地、園地、林地和草地的基礎是土壤資源，而摸清耕地、園地、林地和草地這些地類(lèi)的土壤性質(zhì)，對于科學(xué)評價(jià)這類(lèi)自然資源的適宜性和限制性及其生產(chǎn)潛力，合理規劃國土空間，具有重要的現實(shí)意義，也是自然資源的基礎調查和耕地、林地、草地等各專(zhuān)項調查替代不了的。

國土空間規劃與自然資源管理需要摸清土壤資源稟賦

無(wú)論是作物還是林和草，都根植于土壤，從土壤中吸收各種養分和水分，通過(guò)光合作用建造它們的植物體，生產(chǎn)食物和木材等農產(chǎn)品，同時(shí)也提供生態(tài)服務(wù)功能。

生長(cháng)在土壤上的作物、林（含果樹(shù)）、灌、草等從土地利用分類(lèi)上說(shuō)，分別稱(chēng)為耕地、林地、園地和草地。濕生植物如蒲草、蘆葦等生長(cháng)的土壤，稱(chēng)為沼澤地。雖然土地利用類(lèi)型一樣，但支撐其生長(cháng)的土壤在土層厚度、質(zhì)地、礫石含量、巖石露頭、有機質(zhì)、養分、水分、熱量等性質(zhì)上可能存在千差萬(wàn)別，從而造成這些地類(lèi)的自然稟賦或質(zhì)量及其自然生產(chǎn)能力的不同。進(jìn)行自然資源管理，特別是涉及耕地、園地、林地、草地等農用地的管理，必須摸清其土壤性質(zhì)，才能作出科學(xué)的適宜性或限制性評價(jià)，進(jìn)而合理規劃利用。比如：做好耕地保護工作就必須搞清耕地的土壤資源稟賦，將那些土層深厚、質(zhì)地適中以及沒(méi)有石礫和巖石露頭的優(yōu)質(zhì)耕地劃進(jìn)永久基本農田保護區。2009年完成的全國農用地（耕地）分等工作，就是評價(jià)耕地的質(zhì)量/等別及其生產(chǎn)能力。而農用地（耕地）分等這項工作的數據基礎，除了耕地二級類(lèi)型外，主要來(lái)自于第二次土壤普查成果。 

還需要指出的是,編制國土空間生態(tài)修復規劃和實(shí)施有關(guān)生態(tài)修復重大工程，也需要土壤資源數據的支撐。比如：對于那些巖石露頭多，土層薄的山區耕地，就應該納入退耕范圍，進(jìn)行生態(tài)恢復或修復。那些巖石露頭多、土層薄的土地，其生態(tài)修復或恢復就比土層厚、沒(méi)有巖石露頭的土地的生態(tài)修復或恢復難度大，可能需要人為干預。進(jìn)行土地整理復墾也必須搞清楚土壤資源稟賦，如：對于土地平整工程來(lái)說(shuō)，如果土層薄，就很難實(shí)現“小塊并大塊”的土地大平整。因為土地挖方處很容易挖掘到堅硬的基巖。 

第二次全國土壤調查成果陳舊，難以適應自然資源管理需求

國務(wù)院1979年發(fā)布了文件，部署在全國開(kāi)展第二次土壤普查工作。全國大約8萬(wàn)人歷經(jīng)16年，完成了歷史上第二次全國土壤普查，形成了《中國土壤》《中國土壤普查數據》（含圖）等成果。各省市自治區甚至一些市縣，都出版了各自地區的土壤普查專(zhuān)著(zhù)及其圖集。 

第二次土壤普查的目的，主要是查清各種土類(lèi)與亞類(lèi)的分布以及土壤有機質(zhì)、氮磷鉀養分等肥力指標。鑒定土類(lèi)的主要依據是成土條件和發(fā)生學(xué)土層以及由此推論的發(fā)生過(guò)程。發(fā)生學(xué)土層的鑒定沒(méi)有定量指標，主要依據土壤剖面的一些形態(tài)特征，一般土壤調查者很難把握。在當時(shí)，一線(xiàn)土壤調查制圖人員很少是專(zhuān)業(yè)人員；至于土類(lèi)下面的亞類(lèi)劃分，依據土類(lèi)之間的過(guò)度性質(zhì)劃分，更難把握。 

如果說(shuō)土類(lèi)鑒定依據氣候條件和地形條件，土類(lèi)還具有指導農業(yè)種植區劃意義的話(huà)，發(fā)生學(xué)土層對土壤的農業(yè)利用，特別是扎根立地條件和水分運移就沒(méi)有多大現實(shí)意義了。因為發(fā)生學(xué)土層僅僅代表著(zhù)發(fā)生過(guò)程，如：褐土的黏化層，無(wú)論其黏粒含量增加多少，黏粒的增加對水分運移和對水分的保蓄能力的影響很小。再就是，第二次土壤普查到今天已經(jīng)30多年，有些性質(zhì)可能變化了，如：水蝕和風(fēng)蝕造成表層土壤的沙化，水蝕造成土層變薄，鹽堿土改良造成鹽分淋洗，含鹽量降低等。

服務(wù)自然資源管理需要調查土壤性質(zhì)

對于作物和林草這些植物來(lái)說(shuō)，影響它們最大的土壤性質(zhì)是土層厚度、土壤質(zhì)地、礫石含量、巖石露頭度、鹽分含量等。這些要素是怎樣影響土壤性質(zhì)的呢？ 

具體來(lái)看，土層厚度不但影響植物扎根立地，還會(huì )通過(guò)對土壤水分保持的影響而間接影響作物生長(cháng)。土層厚有利于根系深扎抗風(fēng)，而且還可以在更深的層次中獲取水分與養分。土層厚也能夠保蓄更多的水，這樣的土壤抗旱能力強。 

而土壤質(zhì)地即粗細影響著(zhù)土壤水分的滲透速率以及對水分和養分的保蓄能力，而且也影響著(zhù)土壤的抗蝕性。砂質(zhì)土壤漏水漏肥，必須采取滴管?chē)姽喾绞?，才能夠提高水分和養分的利用率。砂質(zhì)土壤遇風(fēng)容易起沙，遇雨容易流失，也必須采取水土保持措施。 

此外，土壤中的巖石碎屑和礫石含量高了，更是漏水漏肥，土壤保蓄水分和養分的能力更差。而且大的巖石碎屑和礫石還影響耕作，不宜用來(lái)種植作物。但用于林草就沒(méi)有問(wèn)題，應規劃為林地、草地用途。 

其他方面，地表巖石露頭影響耕作。巖石露頭多，刀耕火種還勉強可以，但機械化作業(yè)則不行。但地表有巖石露頭，如果作為林地利用則沒(méi)有問(wèn)題。而土壤鹽分含量高了，作物難以生長(cháng)，但鹽生植物就可以正常生長(cháng)。因此，要開(kāi)墾為耕地必須先淋洗掉土壤中的鹽分；但保留鹽生植被作為生態(tài)用地則沒(méi)有問(wèn)題。 

雖然氮磷鉀等這些植物營(yíng)養元素對植物生長(cháng)也有很多影響，但對于農業(yè)利用來(lái)說(shuō)，往往通過(guò)施用化肥來(lái)解決，因為這些土壤性質(zhì)變化大，隨著(zhù)田間管理變化而變化。而對于林地和草地來(lái)說(shuō)，沒(méi)必要進(jìn)行養分元素的管理。因此，服務(wù)自然資源管理的土壤資源調查不用調查氮磷鉀這些養分狀況，只要調查土層厚度、土壤質(zhì)地、礫石含量、地表巖石露頭度、鹽分含量等這些相對穩定的土壤性質(zhì)即可。即使是土壤有機質(zhì)，雖然其可以與黏土礦物緊密結合形成微團聚體，增加土壤的抗蝕性和保蓄水分和養分的能力，但土壤有機質(zhì)的含量也與耕作管理措施有關(guān)。如：施用化肥增加作物產(chǎn)量，采取秸稈還田保護性耕作方式，就可以保持甚至提高有機質(zhì)含量。因此，服務(wù)自然資源管理的土壤資源調查也不用調查土壤有機質(zhì)含量。 

需要指出的是，雖然土壤水分和溫度對植物生長(cháng)影響也很大，但可以從氣候和地形數據中獲取，不必納入土壤資源調查內容。

開(kāi)展土壤資源調查，服務(wù)國土空間規劃和生態(tài)修復

結合實(shí)際應用研究和分析，第二次全國土壤調查成果復雜，應用困難且陳舊，不能滿(mǎn)足國土空間規劃與自然資源管理需要。因此，有必要在自然資源調查中納入土壤資源調查，而國土空間規劃與自然資源管理也需要摸清土壤資源稟賦。 

需要注意的是，上世紀開(kāi)展的第二次土壤普查，主要目的是查清各種土類(lèi)與亞類(lèi)的分布以及土壤有機質(zhì)、氮磷鉀養分等肥力指標；而這里所說(shuō)的開(kāi)展服務(wù)自然資源管理的土壤資源調查，是調查影響植物立地條件的土層厚度、土壤質(zhì)地、礫石含量、地表巖石露頭度、鹽分含量等土壤性質(zhì)。調查這些土壤性質(zhì)，比第二次土壤普查調查土類(lèi)和亞類(lèi)要容易得多，只要擬定調查標準，對調查人員進(jìn)行一些技術(shù)培訓，可以在比較短的時(shí)間內獲得高質(zhì)量的服務(wù)自然資源管理的土壤資源稟賦數據。 

目前，需要建立統一規范的自然資源調查監測評價(jià)制度，制定自然資源調查監測評價(jià)的指標體系，為實(shí)施自然資源調查監測評價(jià)打基礎。筆者建議，將土壤資源調查納入自然資源調查內容，制定土壤資源調查指標體系和調查方法，適時(shí)開(kāi)展土壤資源調查，服務(wù)國土空間規劃和生態(tài)修復。 （作者單位 ：中國農業(yè)大學(xué)）