公路工程行業(yè)標準管理辦法

１．總則

        １．１  為了加強公路工程行業(yè)標準的管理，使其規范化、程序化，根據《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實(shí)施條例》和《工程建設國家標準管理辦法》等有關(guān)法規制定本辦法。

        １．２  本管理辦法適用于公路工程行業(yè)從規劃到養護管理全過(guò)程所需的技術(shù)、管理及服務(wù)標準的制訂和管理。

        １．３  對需要在公路工程行業(yè)范圍內作出統一規定的下列內容，可制定公路工程行業(yè)標準：

        １．３．１  公路工程建設規劃、勘測、評價(jià)、設計、試驗與檢測、施工（包括安裝）、監理、驗收、養護、管理；

        １．３．２  公路工程行業(yè)專(zhuān)用的有關(guān)安全、衛生、環(huán)境保護和勞動(dòng)保護的技術(shù)要求；

        １．３．３  公路工程行業(yè)專(zhuān)用的術(shù)語(yǔ)、符號、代號、計量單位和制圖方法；

        １．３．４  公路工程行業(yè)專(zhuān)用的試驗、檢測、評定方法和指標；

        １．３．５  其他專(zhuān)用的技術(shù)要求。

        １．４  公路工程行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。

        上述１．３所列內容中涉及控制質(zhì)量和安全及環(huán)保等方面的標準為強制性標準。強制性標準以外的標準是推薦性標準。

        １．５  凡屬于產(chǎn)品標準方面的內容，不宜在公路工程行業(yè)標準中規定。

        １．６  公路工程行業(yè)標準的管理。

        １．６．１  交通部是公路工程行業(yè)標準管理的主管部門(mén)。

        １．６．２  交通部公路司是制定和修訂公路工程行業(yè)標準的職能管理部門(mén)，其任務(wù)是對標準的制定、修訂和實(shí)施進(jìn)行管理監督。

        １．６．３  省、自治區、直轄市交通主管部門(mén)可在國標和行標的基礎上補充制定本地區本行業(yè)的公路工程標準，并應報交通部備案。

                ２．年度計劃

        ２．１  年度計劃是簽定公路工程行業(yè)標準制（修）訂合同的依據。

        ２．２  年度計劃編制應充分體現國家的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等有關(guān)政策；適應公路工程和科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及環(huán)境保護的需要。同時(shí)應根據公路工程行業(yè)標準體系的要求，從實(shí)際出發(fā)，統籌兼顧，保證重點(diǎn)。

        ２．２．１  各省、自治區、直轄市交通主管部門(mén)，部直屬單位和有關(guān)院?？捎诿磕暌患径认蚪煌ú抗匪咎岢霰静块T(mén)、本單位擬承擔的標準規范制、修訂的申請報告（見(jiàn)附件一）。

        ２．２．２  交通部將委托中國工程建設標準化協(xié)會(huì )公路工程委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標委會(huì )”）對標準制（修）訂申請報告進(jìn)行評議（包括資格和內容），并討論確定本年度的標準規范制（修）訂年度計劃。

        ２．２．３  由交通部正式下達公路工程行業(yè)標準制（修）訂計劃。

        ２．３  對標準制（修）訂單位和編寫(xiě)人員的要求：

        ２．３．１  項目的主編單位應具備下列條件：

        ２．３．１．１  承擔過(guò)與該公路工程行業(yè)標準項目相應的工作的單位。

        ２．３．１．２  具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，較高的技術(shù)水平和組織管理水平，能組織解決公路工程行業(yè)標準編制中的重大技術(shù)問(wèn)題的單位。

        ２．３．１．３  能夠組織人員和設備力量，按期完成制訂或修訂任務(wù)的單位。

        ２．３．２  對編寫(xiě)人員的要求：

        ２．３．２．１  參加標準編制的人員應具有從事與該標準內容有關(guān)的工作五年以上的經(jīng)驗或有關(guān)專(zhuān)長(cháng)；

        ２．３．２．２  應熟悉國家有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策，并具有一定的書(shū)面表達能力；

        ２．３．２．３  主編單位的編寫(xiě)負責人應同時(shí)具備一定的組織能力。

        ２．４  交通部公路司應會(huì )同有關(guān)項目主管司對項目執行情況進(jìn)行檢查和監督，并負責協(xié)調解決計劃執行中的重大問(wèn)題。各主編單位應每半年將合同執行情況和后半年度的工作安排報交通部公路司。

                ３．標準制（修）訂

        ３．１  標準制（修）訂應滿(mǎn)足最佳經(jīng)濟效益原則、可實(shí)施性原則以及給設計人員一定靈活性的原則。

        ３．１．１  制（修）訂公路工程行業(yè)標準必須貫徹執行國家的有關(guān)法律、法規和方針、政策，充分考慮自然條件，合理利用資源，做到安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理、有利環(huán)保。

        ３．１．２  應積極吸納技術(shù)上成熟，經(jīng)濟上合理且有利環(huán)境保護的新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料。

        ３．１．３  制（修）訂公路工程行業(yè)標準所需進(jìn)行的科學(xué)試驗或測試驗證項目，宜納入部科研計劃。凡納入標準的新成果應經(jīng)過(guò)充分論證或試設計，確保技術(shù)上成熟、經(jīng)濟上合理。

        ３．１．４  應掌握國際先進(jìn)標準的動(dòng)態(tài)，積極采用經(jīng)驗證符合我國國情的國際標準和國外先進(jìn)標準。

        ３．１．５  應做好與現行相關(guān)標準的協(xié)調工作。當須對現行標準修改、調整時(shí)，應向部提出，并由部召集相關(guān)標準的主要起草人共同協(xié)商、審定，方可進(jìn)行。

        ３．１．６  制（修）訂標準中的有關(guān)重大政策性問(wèn)題應報交通部；有爭論的重大技術(shù)性問(wèn)題，應由主編單位組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行充分的技術(shù)論證或有必要時(shí)召開(kāi)專(zhuān)家會(huì )確定。

        ３．２  標準制（修）訂程序按大綱（工作大綱和編寫(xiě)大綱）、征求意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）、送審（送審稿）和報批（報批稿）四個(gè)階段進(jìn)行（見(jiàn)附件二）。工作量大、內容復雜的標準可在征求意見(jiàn)階段前增加一個(gè)初稿階段。

        ３．２．１  大綱階段：主編單位應進(jìn)行標準編制的籌備工作，落實(shí)編制組成員，草擬編制標準的工作大綱和編寫(xiě)大綱。工作大綱包括調研的主要問(wèn)題、必要的測試驗證項目、編制組分工、工作進(jìn)度計劃、階段性成果、工作思路方法及共性要求等。編寫(xiě)大綱包括編制的指導思想和原則、章節名稱(chēng)及主要內容深度等。

        主編單位籌備工作就緒后，由交通部公路司或委托“標委會(huì )”主持召開(kāi)大綱審查會(huì )。會(huì )議內容包括：宣布編制組成員、學(xué)習工程建設標準化工作的有關(guān)文件、討論編寫(xiě)大綱和工作大綱，并通過(guò)會(huì )議紀要。主編單位應根據紀要精神，將修改后的大綱報部批準，并作為標準制（修）訂合同的組成部分。

        如在標準編制過(guò)程中，編寫(xiě)組成員有變動(dòng)或需對批準的工作大綱或編寫(xiě)大綱進(jìn)行修改時(shí)須經(jīng)交通部公路司批準。

        ３．２．２  初稿階段（較復雜的標準可增此階段）：根據標準的工作大綱進(jìn)行調查研究，完成對重大技術(shù)、政策問(wèn)題的論證或專(zhuān)題研究，初步形成條文框架。

        ３．２．３  征求意見(jiàn)稿階段：編制組在做好上述各項工作的基礎上，編寫(xiě)征求意見(jiàn)稿條文及條文說(shuō)明。標準的編寫(xiě)按《工程建設標準編寫(xiě)規定》（建標〔１９９６〕６２６號）執行。

        ３．２．３．１  在編制過(guò)程中遇有重大內容或有分歧的問(wèn)題，宜由主編單位召開(kāi)由有經(jīng)驗的專(zhuān)家參加的專(zhuān)題會(huì )議。提出處理意見(jiàn)，并應形成會(huì )議紀要。

        ３．２．３．２  對征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)，一般由主編單位主持。主編單位可視情況采取發(fā)函或（和）召開(kāi)專(zhuān)家會(huì )等形式征求意見(jiàn)。

        ３．２．３．３  征求意見(jiàn)稿及其條文說(shuō)明應由主編單位印發(fā)有關(guān)單位和專(zhuān)家并同時(shí)抄送部一式２份。征求意見(jiàn)的期限一般不多于２個(gè)月。

        ３．２．４  送審稿階段：

        ３．２．４．１  在征求意見(jiàn)后可由主編單位召開(kāi)編制組工作會(huì )議，討論修改原則及意見(jiàn)。

        ３．２．４．２  編制組應將征求意見(jiàn)階段收集到的意見(jiàn)逐條歸納整理，提出處理意見(jiàn)并匯總成表（見(jiàn)附件三），據其對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，形成送審稿及其條文說(shuō)明。

        ３．２．４．３  當制（修）訂的標準對工程造價(jià)有可能產(chǎn)生較大的直接影響時(shí)，應按標準送審稿組織試設計，并進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟比較后提出報告。

        ３．２．４．４  送審的文件應包括：

        １．送審報告；

        ２．送審稿正文及其條文說(shuō)明；

        ３．意見(jiàn)匯總處理表；

        ４．主要技術(shù)專(zhuān)題的研究報告。

        送審報告的內容主要包括：１）標準編制任務(wù)的來(lái)源；２）編制標準過(guò)程中所做的主要工作；３）標準中重點(diǎn)內容確定的依據及其成熟程度；４）與國外相關(guān)標準水平的對比、標準實(shí)施后的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益以及對標準的初步總評價(jià)；５）標準中尚存在的主要問(wèn)題和今后需要進(jìn)行的主要工作等。

        ３．２．４．５  送審文件應在開(kāi)會(huì )前１個(gè)月由主編單位發(fā)至各有關(guān)單位和專(zhuān)家。

        ３．２．４．６  送審稿的審查，由交通部公路或委托“標委會(huì )”主持，一般采取審查會(huì )的形式進(jìn)行審查。審查的主要內容：標準的適用范圍與技術(shù)內容協(xié)調一致，技術(shù)內容體現國家的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保政策，準確反映公路工程建設的實(shí)踐經(jīng)驗。標準的技術(shù)數據和參數有可靠的依據，并與相關(guān)標準相協(xié)調，符合工程建設國家標準編寫(xiě)的統一規定。

        ３．２．４．７  審查會(huì )應當形成會(huì )議紀要，其內容應包括：審查會(huì )概況、送審稿中的重點(diǎn)內容及分歧較大問(wèn)題的審查意見(jiàn)或傾向性意見(jiàn)、對送審稿的評價(jià)及出席會(huì )議的人員名單等。

        參加會(huì )議的代表應包括有關(guān)行政主管部門(mén)的代表、有關(guān)專(zhuān)家及相關(guān)標準編制組的代表。

        ３．２．５  報批稿階段：

        ３．２．５．１  在送審稿審查后可由主編單位召開(kāi)工作會(huì )議，根據審查意見(jiàn)提出對送審稿的修改原則。

        ３．２．５．２  對送審稿進(jìn)行修改并總校，形成報批稿及其條文說(shuō)明。

        ３．２．５．３  報批文件經(jīng)主編單位審查后正式報部，報批文件包括報批稿正文及其條文說(shuō)明、報批報告（關(guān)于送審稿后主要修改的內容）、試設計或施工試用報告等。

                ４．標準的審批、發(fā)布

        ４．１  公路工程行業(yè)標準由交通部統一編號，并批準發(fā)布。

        ４．２  公路工程行業(yè)標準的編號由公路工程行業(yè)標準代號、發(fā)布標準的體系序號和發(fā)布標準的年號組成。

        ４．３  當新標準的實(shí)施與已進(jìn)行項目發(fā)生矛盾時(shí)，應結合項目具體情況與業(yè)主協(xié)調解決，必要時(shí)應報交通部批準。

        ４．４  公路工程行業(yè)標準的出版由交通部負責組織。標準的出版印刷應按《工程建設標準出版印刷規定》執行。

                ５．標準的復審

        ５．１  公路工程行業(yè)標準，應適時(shí)進(jìn)行復審，復審的周期一般不超過(guò)五年。

        ５．２  公路工程建設行業(yè)標準的復審程序：

        ５．２．１  凡發(fā)布五年以上的標準，部將下達計劃給標準的原主編單位或“標委會(huì )”組織復審。

        ５．２．２  標準的原主編單位應在計劃下達后６個(gè)月之內準備標準復審文件，包括標準執行情況說(shuō)明、標準執行過(guò)程中的反饋意見(jiàn)匯總等。

        ５．２．３  標準的復審由標準的原主編單位或“標委會(huì )”主持，審查形式可視情況采取會(huì )審或函審。復審文件應在會(huì )前１個(gè)月由主編單位發(fā)至有關(guān)單位和專(zhuān)家。

        ５．２．４  標準復審會(huì )應對標準作出繼續有效、急需修訂、應修訂或廢止的結論，并將結論填入《標準復審結論表》（見(jiàn)附件四）。

        ５．２．５  部將復審結論通知各有關(guān)單位，并予以公告。

                ６．局部修訂

        ６．１  凡現行標準屬于下列情況之一時(shí)，應當及時(shí)進(jìn)行局部修訂。

        ６．１．１  標準中部分規定已制約了科學(xué)技術(shù)新成果的推廣應用；

        ６．１．２  標準中部分規定經(jīng)修訂后，可取得明顯的社會(huì )、經(jīng)濟或環(huán)境效益；

        ６．１．３  標準中部分規定有明顯缺陷或與相關(guān)標準相抵觸；

        ６．１．４  需對現行標準做局部補充規定。

        ６．２  局部修訂計劃一般由標準的原主編單位提出局部修訂申請報告（同附件一），由部審查并下達。

        ６．３  標準的局部修訂工作程序，可視情況適當簡(jiǎn)化，修訂大綱批復后主編單位即可著(zhù)手修訂，直接提出送審稿。當局部修訂內容較多，涉及面較廣時(shí)，也可增加征求意見(jiàn)稿階段，即由主編單位征求意見(jiàn)，再修改后，形成送審稿。

        ６．４  標準的局部修訂審查，可采用審查會(huì )或函審的形式進(jìn)行。審查會(huì )由部主持或由其委托“標委會(huì )”主持，并應形成會(huì )議紀要。

        ６．５  報批文件應符合本辦法３．２．５．３的要求。

        ６．６  局部修訂后的公路工程行業(yè)標準條文，由交通部批準并公告。

        ６．７  局部修訂的條文及其說(shuō)明，可予以公告，必要時(shí)也可印刷單行本。

                ７．日常管理

        ７．１  標準發(fā)布后，應由主編單位明確若干專(zhuān)職或兼職人員負責標準的日常管理工作。管理人員的名單報部備案。

        ７．２  日常管理的主要任務(wù)是：

        ７．２．１  根據主管部門(mén)的授權，負責對標準的解釋?zhuān)?/p>

        ７．２．２  負責提出對標準中遺留問(wèn)題的調查研究，必要的驗證、測試和重點(diǎn)科研工作的計劃，并組織實(shí)施。

        ７．２．３  負責標準的宣傳貫徹工作。

        ７．２．４  隨時(shí)了解標準的執行情況，收集和研究國內外有關(guān)的標準、信息，每年寫(xiě)一篇工作簡(jiǎn)報報部，并同時(shí)在《公路》雜志上發(fā)表。

        ７．２．５  調查分析與標準有關(guān)的工程建設質(zhì)量事故。

        ７．２．６  負責標準的技術(shù)檔案工作。

        ７．３  標準的管理單位應加強對管理人員的領(lǐng)導，進(jìn)行經(jīng)常性的督促和檢查。

        ７．４  標委會(huì )應定期研究和協(xié)調標準管理工作中的重大問(wèn)題，并提出建議。

        ７．５  凡執行標準的單位和個(gè)人，有義務(wù)和責任將標準執行中存在的問(wèn)題反饋給主編單位，由主編單位據此提出修訂計劃。

                ８．附則

        ８．１  本辦法未盡事宜，比照《工程建設國家標準管理辦法》執行。

        ８．２  本辦法由部公路司負責解釋。

        ８．３  本辦法自發(fā)布之日起施行。