第三次全國國土調查技術(shù)問(wèn)答

（第二批）

 一、基礎類(lèi)

問(wèn)題71：插花、套（間）種耕地如何調查？

答：對于在連片耕地中，插花或套（間）種其他作物符合相應地類(lèi)認定標準，且達到最小上圖面積標準的，按對應地類(lèi)調查；未達到地類(lèi)認定標準或未達到最小上圖面積標準的，不單獨調查，歸并于相鄰主要地類(lèi)。

問(wèn)題72：對于農民在耕地上用簡(jiǎn)易材料等搭建的大棚，用于種植菌類(lèi)等作物的，如何調查？

答：對于大棚內利用地表耕作層直接種植作物的，根據種植作物類(lèi)型調查地類(lèi)；對大棚內未利用地表耕作層種植，以棚架等方式種植菌類(lèi)或其他作物的，按設施農用地調查；對大棚內地表耕作層已破壞，但符合設施農用地政策的，按設施農用地調查；進(jìn)行非農建設的，按建設用地調查。

問(wèn)題73：永久基本農田范圍內實(shí)施退耕還林地塊，如何調查？

答：永久基本農田范圍內，現狀已實(shí)施退耕還林的圖斑，按實(shí)地現狀地類(lèi)調查。實(shí)施退耕還林工程范圍內，實(shí)地現狀已為林地的，按現狀調查為林地；實(shí)施退耕還林工程范圍內，林木尚未達到成林標準（樹(shù)木郁閉度＜10%或灌木覆蓋度<40%），仍以耕作為主的，按耕地調查，并標注“林糧間作”屬性。

問(wèn)題74：一些農戶(hù)住宅院落較大，農民在院內種植農作物如何調查？

答：對于其主要用途為農用地，占地面積明顯超出宅基地標準，也達到最小上圖面積標準的，按照實(shí)地現狀調查為相應農用地，不得合并調查為農村宅基地。

問(wèn)題75：批準未建設的建設用地如何調查？

答：按實(shí)地現狀進(jìn)行調查。調查工作結束后，國家統一將部監管平臺備案的新增建設用地審批界線(xiàn)落到縣級國土調查成果上，形成“批準未建設的建設用地”圖層下發(fā)各地。對于已批準的建設用地，未納入部監管平臺的，或備案信息有誤的，地方應按備案相關(guān)要求，補充或更正備案。

問(wèn)題76：對于建設用地施工中的圖斑，其中部分已建成，部分正在進(jìn)行推土，由于工程尚未完工，地方反映推土部分的圖斑邊界難以確定，如何調查？

答：對于已依法批準且正在施工的建設項目，可按批準文件范圍確定邊界，整圖斑按建設用地調查；對于未經(jīng)依法批準的建設項目，已建設的部分，按建設用地調查，未開(kāi)工的部分，則按實(shí)地現狀調查。

問(wèn)題77：推（堆）土區如何調查？

答：對于用途不明的推（堆）土區，暫按原地類(lèi)調查，并對其占地范圍以單獨圖層方式存儲在數據庫中。對于用途明確的推（堆）土區，按照實(shí)際用途來(lái)區別認定地類(lèi)。其中，對于已經(jīng)按照建設用地審批并在部監管平臺備案的地塊，按建設用地調查，對未在部監管平臺備案的地塊，按原地類(lèi)調查；在耕地上臨時(shí)堆放河流中清理出的淤泥的土地，按照耕地調查，并對其占地范圍以推（堆）土區圖層方式存儲在數據庫中；對于尾礦堆放的土地，按采礦用地調查。

問(wèn)題78：農村旅游休閑等用地如何調查？

答：對于城鎮村外獨立的農村旅游設施、采摘園、漁村等，達到最小上圖面積標準的建設部分，按建設用地調查，其他部分則按實(shí)地現狀調查。

問(wèn)題79：村莊周邊原宅基地廢棄坍塌，房屋的殘垣斷壁還存在，尚未復墾的，村民在里面進(jìn)行種植或長(cháng)滿(mǎn)雜草的，如何調查？

答：按實(shí)際現狀調查，可標注“村莊”屬性。

問(wèn)題80：同一區域具有相同影像特征的圖斑，是否可以采取典型圖斑舉證的方式進(jìn)行舉證？

答：對于連續區域具有相同影像特征的圖斑（包括原農用地調查為河流、綠化草地、裸巖石礫地等未利用地的圖斑），可以分類(lèi)型舉證，需在縣級第三次國土調查情況說(shuō)明中，詳細說(shuō)明分類(lèi)型舉證圖斑的情況和編號等。同時(shí)，全國三調辦對分類(lèi)型舉證圖斑進(jìn)行抽查。

問(wèn)題81：臨時(shí)用地是否需要補充拍照舉證？

答：臨時(shí)用地按建設用地調查，按照《實(shí)施方案》相關(guān)要求舉證。

問(wèn)題82：2017年和2018年變更調查建設用地、設施農用地舉證照片，以及大棚房、新增耕地等舉證照片能否當做三調的舉證照片？

答：三調和變更調查政策與技術(shù)要求不同，需要重新舉證。

問(wèn)題83：臨時(shí)用地實(shí)地占地100畝，批準文件只批準50畝，單獨圖層中如何表示？

答：不得將違占部分納入臨時(shí)用地圖層范圍，應按臨時(shí)用地合同確定臨時(shí)用地圖層范圍，在單獨圖層表示。

問(wèn)題84：可調整地類(lèi)是否標注“即可恢復”或“工程恢復”屬性？

答：本次調查不再新認定可調整地類(lèi)。對原有可調整地類(lèi)圖斑，實(shí)地現狀已恢復為耕地的，直接按耕地調查。對原有可調整地類(lèi)圖斑，實(shí)際已經(jīng)難以恢復成耕地的，按實(shí)地現狀調查，不得再保留可調整地類(lèi)的屬性。對原有可調整地類(lèi)圖斑，實(shí)際仍可恢復為耕地的，繼續保留可調整地類(lèi)屬性，并根據實(shí)地狀況，標注 “即可恢復”或“工程恢復”屬性。

 對二調為耕地，在年度變更調查已變更為可調整地類(lèi)的，不再保留可調整地類(lèi)屬性，根據實(shí)地狀況，標注“即可恢復”或“工程恢復”屬性。

問(wèn)題85：國家下發(fā)影像存在質(zhì)量問(wèn)題，偏移，精度不夠情況，如何調查？

答：影像偏移在限差范圍內的，可自行糾正，并采用地方自行采集的高分辨率影像進(jìn)行調查和舉證；影像偏移超過(guò)限差需報告全國三調辦。

問(wèn)題86：國家下發(fā)零米線(xiàn)部分區域與實(shí)地現狀不吻合，部分區域零米線(xiàn)外已填海形成陸地，是否可以調整零米線(xiàn)范圍？

答：沿海陸地及島嶼零米等深線(xiàn)，依據海軍參謀部航海保證局提供的最新海洋基礎測繪成果調整，各地依據最新遙感影像發(fā)現的新修建人工岸（港口、碼頭）、圍填海造地等造成的實(shí)地變化，報全國三調辦商海域海島管理司、海軍航保局審核批準后方可調整。零米等深線(xiàn)調整申請獲得批準前，各地應按國家下發(fā)的控制界線(xiàn)上報調查成果。

問(wèn)題87：衛星影像能夠準確判斷為新增農村宅基地，需要逐圖斑拍照舉證嗎？

答：衛星影像能夠準確判斷為新增農村宅基地的，可按類(lèi)型舉證，無(wú)須逐圖斑拍照舉證。

問(wèn)題88：林區范圍內的耕地如何調查？

答：對于林業(yè)部門(mén)管理的林區范圍內，二調時(shí)為林地，實(shí)地已為耕地的，按耕地調查，標注“林區耕地”屬性。

二、工作分類(lèi)和標注類(lèi)

問(wèn)題89：在原耕地上開(kāi)挖養殖魚(yú)蝦坑塘如何調查？

答：按養殖坑塘調查，對于放棄養殖后即可清理恢復耕種的，標注“即可恢復”屬性；對于清理后仍需要工程措施才能恢復耕種的，標注“工程恢復”屬性。

問(wèn)題90：多條鐵軌軌道間的縫隙中，夾雜的多種地類(lèi)，實(shí)地為林地或其他草地，地類(lèi)如何調查？

答：按主要用途調查，對于鐵軌之間草地或林地等農用地，如果在鐵路征地范圍內，按鐵路用地調查。在鐵路征地范圍外，且達到最小上圖面積標準的，按實(shí)地現狀調查；未達到最小上圖面積標準的，歸并到相鄰地類(lèi)。

問(wèn)題91：大堤上的道路如何調查？

答：大堤上的堤路及護堤林等均應按水工建筑調查。

問(wèn)題92：窯洞如何認定地類(lèi)？

答：窯洞院落按農村宅基地調查，窯洞上方按地表現狀調查，窯洞范圍標注203屬性。

問(wèn)題93：零星夠上圖面積的簡(jiǎn)易棚房、活動(dòng)板房等如何調查？

答：對簡(jiǎn)易棚房、活動(dòng)板房等按主要用途調查為相應的建設用地。具有臨時(shí)用地批準文件且在有效期內的，在臨時(shí)用地圖層表示。沒(méi)有臨時(shí)用地批準文件或批準文件無(wú)效的不得在單獨圖層表示。

問(wèn)題94：光伏板用地已獲得了建設用地批文，如何調查？

答：已批準為建設用地的按建設用地調查，未批準的按地表地類(lèi)調查，同時(shí)在光伏用地圖層表示。

問(wèn)題95：是否需要根據耕地標注“即可恢復”或“工程恢復”屬性而分割圖斑？

答：現狀為種植園用地、林地、草地及坑塘水面，原地類(lèi)部分為耕地的圖斑，屬于“即可恢復”的，夠上圖面積的，需分割圖斑標注；原地類(lèi)主要為耕地且屬于“工程恢復”的，可不分割圖斑，整圖斑標注“工程恢復”屬性；原地類(lèi)少量或零星屬于采取工程措施才能恢復為耕地的，可不分割圖斑，整圖斑不標注屬性。

問(wèn)題96：改擴建的道路征地范圍內尚未建設，如何調查？

答：道路改擴建已征地，但尚未建設的，按現狀調查，暫不考慮征地范圍界線(xiàn)。

問(wèn)題97：耕地周邊，集中連片的簡(jiǎn)易看護房如何調查？ 

答：耕地周邊集中連片的簡(jiǎn)易看護房達到最小上圖面積標準的，按設施農用地調查。

問(wèn)題98：在耕地上開(kāi)挖蓄水種植蓮藕，用于休閑旅游的地塊，如何調查？

答：對于耕地上開(kāi)挖并破壞耕作層的，按坑塘水面調查，標注“工程恢復”屬性。

問(wèn)題99：耕地整治項目區范圍內，因鹽堿化、沙化等原因未耕種的耕地，如何調查？

答：按耕地調查，標注“未耕種”屬性。

問(wèn)題100：垃圾填埋的地塊，如何調查？

答：垃圾填埋的地塊按公用設施用地調查。如果填埋區域地表已生長(cháng)林草的，按林地或其他草地調查，并標注“垃圾填埋”屬性。

問(wèn)題101：城鎮范圍內公園中的水面，如何調查？

答：城鎮范圍內公園中的水面，應隨公園一并調查為公園與綠地。

問(wèn)題102：占用耕地的移民搬遷臨時(shí)安置用房用地，如何調查？

答：臨時(shí)安置住房按建設用地調查，具有臨時(shí)用地批準文件且在有效期內的，在臨時(shí)用地圖層表示。

問(wèn)題103：原實(shí)施方案中，臨時(shí)種植觀(guān)賞園藝、速生林木、綠化草地，按什么調查標注？

答：原方案中標注為“觀(guān)賞園藝”的按其他園地調查，標注為“速生林木”的按林地調查，標注為“綠化草地”的按其他草地調查，原則上應標注“工程恢復”屬性，對經(jīng)實(shí)地判斷清理后不影響耕種的，也可標注“即可恢復”屬性。

問(wèn)題104：采礦用地現狀為林地、草地的，如何調查？

答：對于原采礦用地已采用工程措施復墾利用的，按現狀調查；對于原采礦用地實(shí)地已廢棄的，按地表現狀調查，可標注“鹽田及采礦用地”屬性。

問(wèn)題105：宅基地改革拆除了很多存量房屋，作為存量建設用地用于村莊規劃建設，這些拆除地塊，部分被當地居民臨時(shí)種植了蔬菜等農作物，如何調查？

答：拆除地塊位于原集中連片農村居民點(diǎn)范圍內的，按實(shí)地現狀調查，可標注“村莊”屬性。位于村莊范圍外，零散分布的，按實(shí)地現狀調查，不標注“村莊”屬性，此類(lèi)拆除地塊屬于增減掛鉤項目區的，應收集拆除前的高分辨率遙感影像進(jìn)行舉證并備案。已用于增減掛鉤的，不得重復使用。

問(wèn)題106：有些消防單位掛軍事單位牌子，是否按軍事用地調查？

答：本次機構改革后，消防單位由應急管理部管理，消防單位的辦公場(chǎng)地按機關(guān)團體新聞出版用地調查，消防設施按公用設施用地調查。

問(wèn)題107：根據安全生產(chǎn)相關(guān)規定，花炮用地范圍的生產(chǎn)車(chē)間、倉儲、辦公用房布局分散，特別是裝藥作業(yè)間有一定間距，這些間隔區域仍為農用地的，如何調查？

答：同一花炮廠(chǎng)的花炮生產(chǎn)車(chē)間、倉儲、辦公用房、道路等建構筑物及地面硬化部分，按一個(gè)整體建設用地圖斑調查，其他部分的土地，按實(shí)地現狀調查。