“三調”過(guò)程中航拍的地形地貌圖。

調查人員進(jìn)行實(shí)地對比分析。 （本組圖片由省自然資源廳提供）

2018年9月，國務(wù)院統一部署開(kāi)展第三次全國國土調查，甘肅省著(zhù)力開(kāi)展“三調”工作。

四年多時(shí)間里，從祁連山麓到甘南草原，從河西荒漠到隴東塬上，全省“三調”工作者白天肩扛儀器穿梭在人跡罕至的深山老林，夜晚加班加點(diǎn)忙著(zhù)整理內外業(yè)調查圖件。

一項項數據、一張張圖表……50多家項目承擔單位，6000多位調查人員提供調查服務(wù)、實(shí)地向導或指界的人員1.2萬(wàn)余人克服重重困難，查清了全省每一個(gè)地塊的自然資源利用現狀，為甘肅“十四五”時(shí)期發(fā)展決策提供堅實(shí)數據支撐。

一個(gè)目的：真實(shí)準確

甘肅省轄14個(gè)市州，86個(gè)縣市區，土地總面積42.58萬(wàn)平方千米，東西蜿蜒1600多公里。

這片遼闊的土地，基本涵蓋了除海洋資源外的濕地、草原、冰川、沙漠等各種自然資源和山川、河谷、高原、盆地等多種地貌類(lèi)型，蘊藏了能源、金屬、非金屬等170多種礦產(chǎn)，其中已查明11種礦產(chǎn)資源儲量居全國第一位。

全面細化和完善全國土地利用基礎數據，掌握翔實(shí)準確的國土利用現狀和自然資源變化情況，進(jìn)一步完善國土調查、監測和統計制度，對甘肅經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展有著(zhù)至關(guān)重要的作用。

“三調”工作是一項點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣的系統工作，參與的作業(yè)單位多，時(shí)間緊、任務(wù)重、標準高。怎樣有條不紊地把調查工作做實(shí)、做細、做出成效，是甘肅“三調”工作者面臨的一道難題。

高位推進(jìn)，統籌下好“一盤(pán)棋”。站在“國家任務(wù)、政府工程、歷史責任”的高度，甘肅堅持高起點(diǎn)謀劃，高質(zhì)量管控，早部署、早行動(dòng)，對“三調”時(shí)間節點(diǎn)、目標任務(wù)等精心謀劃，建立了“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的工作機制。

為保證高質(zhì)量如期完成“三調”任務(wù)，省自然資源廳積極組織籌措經(jīng)費，全省各級政府靠前指揮，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，投入經(jīng)費總計5.18億元。自然資源部門(mén)統籌組織，各部門(mén)分工協(xié)作，社會(huì )各界積極協(xié)助，確保全省“三調”工作順利推進(jìn)。

真實(shí)、準確是第三次全國國土調查數據成果的“生命線(xiàn)”。為切實(shí)確保成果質(zhì)量，甘肅省嚴格強化項目全過(guò)程管理，確保各級項目科學(xué)組織、合理實(shí)施、安全生產(chǎn)，先查清利用現狀真實(shí)性，再還原管理數據合理性，實(shí)現了全過(guò)程質(zhì)量控制，確保了“三調”最終成果質(zhì)量真實(shí)準確。

充分利用先進(jìn)技術(shù)減少了人為干預，國家建立應用了“互聯(lián)網(wǎng)+”調查新機制，各縣（市、區）利用國家下發(fā)的優(yōu)于1米分辨率的正射影像圖和內業(yè)預判信息，“逐地塊”調查圖斑的邊界、地類(lèi)等信息，實(shí)地拍攝舉證照片并實(shí)時(shí)傳輸到“國土調查云”，供省級和國家核查。全省1023萬(wàn)個(gè)地類(lèi)圖斑，舉證圖斑達200多萬(wàn)個(gè)、舉證照片1000多萬(wàn)張。

一支隊伍：勇挑重擔

第三次全國國土調查工作開(kāi)展以來(lái)，甘肅省堅持“搭框架、選隊伍、抓管理、重培訓、嚴審查、勤宣傳”的工作思路，省三調辦制定了調查隊伍資信評價(jià)、公開(kāi)招標培訓上崗、實(shí)地評估中標單位、統一審查技術(shù)設計、成果質(zhì)量分級把控、強化行業(yè)自律倡議等“5+1”質(zhì)量管控措施。

省三調辦組織近百名技術(shù)骨干，嚴格按照《第三次全國國土調查成果國家級核查方案》等相關(guān)標準，通過(guò)“內外業(yè)聯(lián)合”的“過(guò)程督導檢查”和“成果集中審查”方式，全方位、全覆蓋對全省1023萬(wàn)多個(gè)圖斑進(jìn)行了多次查錯糾偏和跟蹤復查，保證了全省“三調”成果按期保質(zhì)提交。

“我們一方面穩定人員隊伍，將懂調查、會(huì )調查、能調查的人員投入到‘三調’中來(lái)，做到調查人員素質(zhì)、數量雙過(guò)關(guān)；另一方面根據時(shí)間節點(diǎn)，倒排工期、掛圖作戰，落實(shí)到具體責任人?！备拭C省自然資源規劃研究院古浪縣項目負責人牛銳說(shuō)。

“三調”工作，涉及外業(yè)、內業(yè)，也涉及各類(lèi)數據的整合建庫，每一個(gè)環(huán)節都需要精誠合作，才能達到事半功倍，才能有效精準對接。

為此，大家統一認識，毫不松懈，吃透技術(shù)要點(diǎn)，以全面支撐自然資源管理的新視角，全力推進(jìn)并做好“三調”項目。無(wú)論是對每一塊舉證圖斑的“跑到、看到、問(wèn)到、量到、拍到”，還是對某一項爭議地類(lèi)的認真判別，無(wú)不展現出甘肅“三調”工作者強烈的責任心和使命感。

節假日期間，依舊堅守工作崗位。累了趴在桌上休息，醒來(lái)繼續投入工作，大家毫無(wú)怨言，始終奮斗在一線(xiàn)。

“每天晚上，是項目部最熱鬧的時(shí)候。辛苦了一天的小伙伴們圍坐在飯桌上，大家相互交流一天的工作進(jìn)度和內容?！闭f(shuō)起“三調”工作，隴南市自然資源局副局長(cháng)、不動(dòng)產(chǎn)登記管理局局長(cháng)王軍打開(kāi)了話(huà)匣子。他告訴記者，每個(gè)人都在自己的崗位上認真工作，那種專(zhuān)注和齊心的氛圍，讓人難忘。

一張底圖：精確勾繪

相較于第二次全國土地調查，這次調查的內容更廣、精度更高、評價(jià)更深。1023萬(wàn)多個(gè)圖斑，每一張都需要精確勾繪、確保真實(shí)。

外業(yè)舉證的圖斑，調查人員要帶著(zhù)移動(dòng)設備“爬山坡、入荊棘、越坑塘”，一個(gè)圖斑一個(gè)圖斑多角度拍照，我省“三調”整體舉證圖斑量達到圖斑總數的20%。

“三調”項目啟動(dòng)以來(lái)，為保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)，各項目部成員頂烈日跑外業(yè)調查舉證，判圖斑、做內業(yè)、整理數據，全省6000多名調查人員放棄了周末、假期，放棄了返鄉與親人團聚的機會(huì )。

“去年新一輪新冠肺炎疫情發(fā)生后，我們緊急通知市縣三調辦及自然資源主管部門(mén)結合本地實(shí)際，優(yōu)化工作流程、創(chuàng )新工作方式，采取線(xiàn)上辦公、錯時(shí)分散辦公、輪班作業(yè)等靈活有序的工作方法?！笔∪{辦專(zhuān)職副主任胡燕凌告訴記者，“工作方式變了，但必須確保各項任務(wù)進(jìn)度不減、按期推進(jìn)?！?/span>

“依據國家統一編制的數據庫標準及建庫規范，我們已建成以縣為調查單元的國土調查數據庫，實(shí)現了對城鎮和農村土地利用現狀調查成果、權屬調查成果、專(zhuān)項用地調查成果和各類(lèi)自然資源專(zhuān)業(yè)調查成果的綜合管理?！备拭C省三調辦工作人員告訴記者，目前，在縣級數據庫成果的基礎上，市級、省級“三調”數據庫和數據綜合分析與共享服務(wù)云平臺正在加緊建設。

云平臺建成后，將實(shí)現全省國土調查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫、統計匯總、數據分析、快速服務(wù)和綜合查詢(xún)，實(shí)現國土調查數據與國土空間規劃、基礎測繪、社會(huì )經(jīng)濟等各類(lèi)基礎數據的互聯(lián)互通和綜合分析應用，實(shí)現“三調”數據對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎性數據支撐保障和多元多級共享應用。

“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，進(jìn)行科學(xué)有效調整，把綠水青山蘊含的生態(tài)價(jià)值逐步轉化為金山銀山，為新時(shí)代建設幸福美好新甘肅作出新貢獻?！笔∪{辦相關(guān)負責人表示，“三調”成果將為我省鞏固已有生態(tài)建設成果，進(jìn)一步統籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統治理，持續推進(jìn)區域生態(tài)修復和保護工程，加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展國家戰略提供充足的數據支撐。

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